優(yōu)秀項(xiàng)目
項(xiàng)目背景
長(zhǎng)期以來，云南省委、省政府高度重視工業(yè)園區(qū)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策文件，明確提出將園區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地,全力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。云南省“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),集中力量打造一批專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)城融合、園城互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)作為全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要載體和平臺(tái)的戰(zhàn)略定位得到進(jìn)一步強(qiáng)化和提升。
保山市委、市政府科學(xué)地提出“云南走向南亞，保山先行一步”的戰(zhàn)略，圍繞“把保山打造成中國(guó)走向南亞第一市”的目標(biāo)，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。進(jìn)入“十二五”，隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以及大湄公河次區(qū)域合作的深入發(fā)展，大瑞鐵路的建設(shè)，保山迎來了新的歷史機(jī)遇，正在由開放的末梢變?yōu)殚_放的最前沿。經(jīng)過積極爭(zhēng)取和籌劃，保山進(jìn)入了國(guó)務(wù)院支持云南加快建設(shè)面向西南開放重點(diǎn)地區(qū)，是云南省確定的四大對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊中昆明至皎漂、昆明至密支那兩大經(jīng)濟(jì)走廊、兩大通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)展前景十分廣闊。
為加快把保山工貿(mào)園區(qū)打造成云南省千億園區(qū)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，特提出實(shí)施保山市“一線兩園”境內(nèi)園區(qū)產(chǎn)城融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這是加快完善“一線兩園”中境內(nèi)園區(qū)——保山工貿(mào)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是保山市促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快“一線兩園”平臺(tái)建設(shè)的重要舉措。
保山市委、市政府科學(xué)地提出“云南走向南亞，保山先行一步”的戰(zhàn)略，圍繞“把保山打造成中國(guó)走向南亞第一市”的目標(biāo)，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。進(jìn)入“十二五”，隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以及大湄公河次區(qū)域合作的深入發(fā)展，大瑞鐵路的建設(shè)，保山迎來了新的歷史機(jī)遇，正在由開放的末梢變?yōu)殚_放的最前沿。經(jīng)過積極爭(zhēng)取和籌劃，保山進(jìn)入了國(guó)務(wù)院支持云南加快建設(shè)面向西南開放重點(diǎn)地區(qū)，是云南省確定的四大對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊中昆明至皎漂、昆明至密支那兩大經(jīng)濟(jì)走廊、兩大通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)展前景十分廣闊。
為加快把保山工貿(mào)園區(qū)打造成云南省千億園區(qū)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，特提出實(shí)施保山市“一線兩園”境內(nèi)園區(qū)產(chǎn)城融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這是加快完善“一線兩園”中境內(nèi)園區(qū)——保山工貿(mào)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是保山市促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快“一線兩園”平臺(tái)建設(shè)的重要舉措。
項(xiàng)目合作期
15年
項(xiàng)目信息
（一）項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)內(nèi)容
由7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及9條市政道路（其中一條為排水箱涵）構(gòu)成，總投資額29億元。
（二）交易結(jié)構(gòu)
保山市政府授權(quán)保山工信委作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；選定合適的政府出資方，與中標(biāo)的社會(huì)資本共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，雙方的股權(quán)比例為10%：90%；保山市政府通過PPP合同授予項(xiàng)目公司本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)；項(xiàng)目公司根據(jù)合同負(fù)責(zé)本項(xiàng)目PPP合同期內(nèi)的投資、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、期滿移交，并通過保山市財(cái)政局根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果支付的可行性缺口補(bǔ)助和使用者付費(fèi)收入獲得合理投資運(yùn)營(yíng)回報(bào)。
（三）回報(bào)機(jī)制
本項(xiàng)目采用“可行性缺口補(bǔ)助”的回報(bào)機(jī)制，具體而言：
可行性缺口補(bǔ)助=可用性付費(fèi)+運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)-使用者付費(fèi)
其中：可用性付費(fèi)為在本項(xiàng)目達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后由政府支付給項(xiàng)目公司的費(fèi)用，按照審計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目投資額、根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》有關(guān)約定和中標(biāo)社會(huì)資本在投標(biāo)文件中報(bào)出的本項(xiàng)目可用性部分投資回報(bào)率等邊界條件確定；
運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)為項(xiàng)目通過驗(yàn)收并進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，因項(xiàng)目公司提供本項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)服務(wù)每年獲得的費(fèi)用，運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》有關(guān)約定和中標(biāo)社會(huì)資本在投標(biāo)文件中報(bào)出的運(yùn)維績(jī)效服務(wù)合理利潤(rùn)率等確定；使用者付費(fèi)為項(xiàng)目公司通過標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃、配套服務(wù)用房租賃等獲得的收入。
保山市財(cái)政局根據(jù)實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司的履約情況以及績(jī)效考核結(jié)果的反饋意見，向項(xiàng)目公司支付可行性缺口補(bǔ)助。
由7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及9條市政道路（其中一條為排水箱涵）構(gòu)成，總投資額29億元。
（二）交易結(jié)構(gòu)
保山市政府授權(quán)保山工信委作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；選定合適的政府出資方，與中標(biāo)的社會(huì)資本共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，雙方的股權(quán)比例為10%：90%；保山市政府通過PPP合同授予項(xiàng)目公司本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)；項(xiàng)目公司根據(jù)合同負(fù)責(zé)本項(xiàng)目PPP合同期內(nèi)的投資、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、期滿移交，并通過保山市財(cái)政局根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果支付的可行性缺口補(bǔ)助和使用者付費(fèi)收入獲得合理投資運(yùn)營(yíng)回報(bào)。
（三）回報(bào)機(jī)制
本項(xiàng)目采用“可行性缺口補(bǔ)助”的回報(bào)機(jī)制，具體而言：
可行性缺口補(bǔ)助=可用性付費(fèi)+運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)-使用者付費(fèi)
其中：可用性付費(fèi)為在本項(xiàng)目達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后由政府支付給項(xiàng)目公司的費(fèi)用，按照審計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目投資額、根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》有關(guān)約定和中標(biāo)社會(huì)資本在投標(biāo)文件中報(bào)出的本項(xiàng)目可用性部分投資回報(bào)率等邊界條件確定；
運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)為項(xiàng)目通過驗(yàn)收并進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，因項(xiàng)目公司提供本項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)服務(wù)每年獲得的費(fèi)用，運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》有關(guān)約定和中標(biāo)社會(huì)資本在投標(biāo)文件中報(bào)出的運(yùn)維績(jī)效服務(wù)合理利潤(rùn)率等確定；使用者付費(fèi)為項(xiàng)目公司通過標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃、配套服務(wù)用房租賃等獲得的收入。
保山市財(cái)政局根據(jù)實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司的履約情況以及績(jī)效考核結(jié)果的反饋意見，向項(xiàng)目公司支付可行性缺口補(bǔ)助。
項(xiàng)目運(yùn)作方式
BOT模式
項(xiàng)目成效
（一）項(xiàng)目成功獲得國(guó)開行云南省分行的貸款，且被評(píng)為其行內(nèi)的標(biāo)桿項(xiàng)目
（二）項(xiàng)目入庫(kù)順利且高效
（二）項(xiàng)目入庫(kù)順利且高效
項(xiàng)目亮點(diǎn)
本項(xiàng)目存在部分在建項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)實(shí)施方案時(shí)，針對(duì)在建項(xiàng)目的投資如何納進(jìn)本項(xiàng)目投資總額以及如何與本項(xiàng)目進(jìn)行銜接的問題設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)制。