李浪子，濟(jì)邦咨詢 經(jīng)理
8月21日，國家發(fā)改委為響應(yīng)“能耗雙控”向“碳排放雙控”全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法（征求意見稿）》，并在全網(wǎng)開展意見征求。
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。目前，距離仍在有效期的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法（2023）》頒布時間僅一年有余。此次行動之迅速，凸顯了發(fā)改委在積極響應(yīng)國務(wù)院《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的有關(guān)要求，貫徹落實“雙控”政策轉(zhuǎn)變上的巨大決心。
此次修訂，主要關(guān)注以下幾個方面：
一是建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制
國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對節(jié)能審查能力不適應(yīng)地區(qū)的重點行業(yè)特大型高耗能項目實施節(jié)能審查。明確節(jié)能審查應(yīng)由地市級及以上節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，禁止將節(jié)能審查權(quán)限交由不具備審查能力的行政審批機(jī)構(gòu)。
二是加強(qiáng)項目能源消費和碳排放評價管理
將項目碳排放情況評價有關(guān)要求納入節(jié)能審查范疇，明確節(jié)能審查要對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，綜合評價項目用能和碳排放情況。進(jìn)一步完善項目節(jié)能報告編制要求，將項目碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等情況納入節(jié)能報告。
三是強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管
強(qiáng)化對項目投入生產(chǎn)、使用前的節(jié)能審查驗收管理，按照“誰審批、誰驗收”的原則，節(jié)能審查驗收工作由節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。明確項目未落實節(jié)能審查意見、節(jié)能報告和節(jié)能審查驗收報告嚴(yán)重失實等節(jié)能審查違法違規(guī)行為具體內(nèi)容。
此次修訂同《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法（2023版）》詳細(xì)差異及變化梳理見下表。
征求意見稿同2023版節(jié)能審查辦法差異
