李浪子，濟邦咨詢 經(jīng)理
長期以來，市場對CCER林業(yè)碳匯項目抱有極大預期，各地林草部門也希望借市場契機幫助地方林業(yè)生態(tài)產品實現(xiàn)價值轉換，巨大的市場需求催生了大量的林業(yè)碳匯預開發(fā)或儲備項目。林場業(yè)主、第三方咨詢公司、地方林業(yè)部門以及相關人員付出了大量人力物力。
為規(guī)范市場運作，我國政府也在加緊政策研究及相關規(guī)則的制定，陸續(xù)出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》《碳排放權交易管理暫行條例》，并于2023年10月正式發(fā)布了造林碳匯方法學（CCER-14-001-V01）。這一系列規(guī)則文件的出臺對于CCER林業(yè)碳匯市場起到了良好的規(guī)范作用。
但是，時至今日，仍舊存在對政策認識不清，對開發(fā)合規(guī)性存在誤解的情況。
8月14日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)和草原局舉行例行新聞發(fā)布會。會上國家林草局生態(tài)司一級巡視員郭青俊，就南方日報記者有關如何發(fā)揮林草碳匯作用問題作回答時，針對行業(yè)亂象重點提到：
“林草碳匯是實現(xiàn)碳中和目標的壓艙石，2060年我國難以避免的碳排放中林草碳匯就能吸收一半以上，有不可替代的作用。但是，就目前我國CCER碳匯開發(fā)與交易規(guī)則，并不是具有碳匯就能開發(fā)符合自愿減排類項目，適合項目開發(fā)條件的林地類型非常有限，大多數(shù)類型是不能作為碳匯交易項目開發(fā)?！?br/> （來源：自然資源部生態(tài)保護修復專題新聞發(fā)布會（文字實錄）） |
國家林草局的此次回應，有效廓清了“碳匯能力”與“CCER碳匯項目”的含義邊界，為林業(yè)碳匯過度火熱的開發(fā)市場打了一針“鎮(zhèn)定劑”，將有助市場回歸理性，對市場發(fā)展意義重大，“圈地運動”可以休矣！
那么，需要具備哪些條件的森林，既具有碳匯能力又能夠開發(fā)CCER項目呢？
根據(jù)往常經(jīng)驗，在項目開發(fā)的早期初篩階段，以下幾點值得重點關注。首先，土地及林權清晰，有相應的土地及林權證。其次，滿足森林定義，喬木林及竹林郁閉度需大于0.2，單個地塊土地連續(xù)面積≥400m2。對于用地上（最容易產生誤解的條件），各類含通道綠化（鐵路、公路、河道兩側以景觀為主的綠化）、城鎮(zhèn)村綠化、工礦綠化、公園綠地以及濕地等非林地造林項目都不滿足適用要求，林地內經(jīng)濟林造林因額外性要求也直接排除在外。另外，幾個時間點尤其值得關注，造林開工時間需2012年11月8日之后，項目開始前3年為荒山荒地或不符合森林定義，且減排量開始計量時點為2020年9月22日。
圖1：森林要求
圖2：造林用地要求
圖3：幾個關鍵的時間點
通過以上條件的簡單篩查，便對項目可否開發(fā)有了比較清晰準確地判斷。目前大量省市縣都在對自身哪些林業(yè)資源可通過CCER開發(fā)渠道價值變現(xiàn)，正開展如火如荼的全盤篩查與梳理工作。不可否認，林農及林場等林權所有人通過CCER機制實現(xiàn)價值增值，以增值反哺林業(yè)建設、森林撫育，將極大鼓舞地方不斷擴大森林面積、改善森林質量、增強碳匯能力，是造福于民以及利在千秋的好事情。
但是，正如國家林草局的回答，“碳匯能力”與“CCER碳匯項目”是兩個事情，兩者所要達成的“減碳”目標是有顯著差異的。要準確理解兩者的差別，減少實際工作中完全可避免走的彎路，減少“政策”與“執(zhí)行”的信息差，才能更好培育維護好我國林業(yè)碳匯市場的長期健康發(fā)展。
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