王艷，濟邦咨詢 華南區(qū)總經(jīng)理助理
2015年12月22日，習近平總書記在中央城市工作會議上提到“我們的城市管理還有不少漏洞，必須切實加強。如果連安全工作都做不好，何談讓人民群眾生活得更美好?造成各種安全事故頻發(fā)的原因是多方面的，既有規(guī)劃不合理原因，也有建設質(zhì)量不合格原因，還有后期管理出了問題的原因；既有天災，也有人禍；既有技術原因，也有制度原因。無論規(guī)劃、建設還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關、質(zhì)量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。這是一條硬杠杠?！?br/>
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“加強超大特大城市治理中的風險防控，促進高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展”“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”等，對于提升超大特大城市的韌性、防范和應對各類重大突發(fā)風險提出了更高的要求。雖然國家層面多次提出城市安全風險防范防控的要求，但重特大安全事故仍難以徹底避免，仍會給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，這暴露出城市安全風險管理與防范仍存在不少漏洞和短板。
一、城市安全風險來源于哪里？
工業(yè)企業(yè)事故風險：
包括化工（包含危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)）、煙花爆竹、民用爆炸物品、煤礦、非煤礦山、工貿(mào)、交通運輸、建筑施工等行業(yè)的事故風險（簡稱為行業(yè)類風險）。
人員密集區(qū)域事故風險：
包括商業(yè)綜合體、客運車站和火車站、客運碼頭、民用機場航站樓、醫(yī)院、展覽館、博物館、景區(qū)、宗教活動場所、賓館、飯店、商場（市場）、公共娛樂場所、學校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、高層建筑等場所的事故災難風險（簡稱為場所類風險）。
城市公共設施事故災難風險：
包括城市生命線（供氣、供電、供水）保障企業(yè)等行業(yè)類風險，以及老舊房屋、交通道路（包括橋梁隧道）、堤防、河道、水庫等公共設施的事故災難風險（簡稱為公共設施類風險）。
二、城市安全風險如何防范？
為更好推動城市治理“治已病、防未病”，讓城市風險從“被動應對”到“主動防控”，不同的城市提出了不同的措施，如重慶市在政府工作報告中指出：加強和創(chuàng)新社會治理，開展城市治理風險清單管理試點，完成安全生產(chǎn)和消防安全專項整治三年行動，持續(xù)開展“兩重大一突出”集中整治，全面開展燃氣安全排查整治，推進自然災害風險普查和防治能力提升“八項工程”。武漢市在政府工作報告中指出：“提高城市安全發(fā)展水平。健全災害監(jiān)測預警防控機制。建設國家區(qū)域應急救援中心。完善防洪排澇抗旱體系，建設“雙水源”城市，保障用水安全。毫不放松抓好安全生產(chǎn)，深入實施安全生產(chǎn)專項整治，加強危化品、交通運輸、建筑施工、特種設備、消防、燃氣等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。開展城市體檢工作，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市?！笨傮w來說，城市安全風險防范工作可分為以下幾大階段：
第一階段：城市風險源頭風險防范階段
結合自然災害風險普查，科學制定和完善城市國土空間規(guī)劃及安全生產(chǎn)、防災減災、消防、應急救援等專項規(guī)劃。在專項規(guī)劃的基礎上要夯實基礎設施安全管理，比如有序推進城市地下綜合管廊建設。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供電、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理；加強基礎設施保護，嚴格落實安全防范措施，加大對破壞基礎設施等違法行為的執(zhí)法力度，保障基礎設施安全穩(wěn)定運行。強化與市政設施配套的安全設施建設，及時進行更換和升級改造。加強消防站點、水源、通信、通道、裝備等消防安全設施的建設和維護，因地制宜規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應時間。加強城市交通基礎設施建設，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學規(guī)范設置道路交通安全設施，完善行人過街安全設施。對于行業(yè)類風險，可通過制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，同時鼓勵及引導企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術和安全裝備水平，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
第二階段：城市運行風險識別及管控階段
一是定期辨識城市安全風險。建立城市安全風險信息管理平臺，聚焦高空墜物、燃氣安全、人員踩踏、建筑安全、消防安全、邊坡塌方、城市內(nèi)澇、園區(qū)和企業(yè)等方面風險，列明重大安全風險因素和重大危險源名稱、類別、風險程度、分布狀況等內(nèi)容，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。明確風險管控責任部門（單位），明確風險管控措施及應急處置措施，完善風險預警控制和風險聯(lián)防聯(lián)控機制，提高預警和防控能力。
二是強化風險防控重點工作。對重點人員密集場所、安全風險等級較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控與快速反應處置機制。督促城區(qū)內(nèi)企業(yè)建立安全風險管控全員責任制，全面排查辨識管控重大危險源。對檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等危險作業(yè)環(huán)節(jié)，強化風險管控措施落實。
第三階段：全面整治城市風險隱患階段
分行業(yè)分領域建立城市運行隱患定期排查治理工作機制，建立健全隱患排查、交辦、整改、復核、督查、銷號全過程工作體系，確保閉環(huán)管理。嚴格實施重大風險警示約談、重大事故隱患掛牌督辦制度。
除上述重點階段的防范措施之外，還應提升和加強應急能力、加強應急預案和應急資源管理。
三、大規(guī)模設備更新或許能成為城市安全風險防范措施之一？
實際上，城市風險防范各個階段都涉及到設備更新等的投入，比如城市風險源頭風險防范階段，城市基礎設施生命線安全工程涉及到整個城市安全的水電氣熱設施設備的更新更換、交通基礎設施設備的更新?lián)Q代等；如城市運營風險識別及管控階段的城市安全風險系統(tǒng)、城市安全運行平臺的優(yōu)化升級等；如全面整治城市風險隱患階段中不同行業(yè)不同領域設施設備的更換更新等。大規(guī)模設備更新是城市風險防范中不可或缺的重要一環(huán)。
自2024年3月7日國務院關于印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）以來，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部等相繼聯(lián)合發(fā)布了建筑和市政基礎設施、制造業(yè)、工業(yè)領域、文化和旅游等領域的設備更新相關實施方案，部署各地以大規(guī)模設備更新為契機，加快行業(yè)領域設施設備補齊短板、升級換代、提質(zhì)增效，提升設施設備整體水平，滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
如住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》在“保安全、防隱患”總體要求下聚焦十大重點任務有序推動建筑和市政基礎設施設備更新工作，明確了中央預算內(nèi)投資、中央財政補助、稅收優(yōu)惠、再貸款貼息等配套支持政策。上述政策出臺除了為有效刺激消費拉動經(jīng)濟，亦在鼓勵地方政府抓住此次大規(guī)模設備更新的契機，為城市安全風險防范工作提供了明確的方向和政策支撐。地方政府應把握政策契機，乘勢而起，以設備更新倒逼城市風險防范工作落到實處，保障城市生命線工程安全，遏制重特大安全事故發(fā)生。
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