李浪子，濟(jì)邦咨詢 經(jīng)理
9月11日上午，國(guó)家能源局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部發(fā)布重磅文件——《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在綠證申報(bào)與CCER之間只能二選一，不可重復(fù)申報(bào)！
此次《通知》的出臺(tái)，切實(shí)貫徹了今年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》要求，持續(xù)完善綠證與碳交易市場(chǎng)的政策協(xié)同。也是國(guó)務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》中要求完善綠證交易市場(chǎng)的關(guān)鍵舉措。幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注。
1. 電碳銜接機(jī)制問(wèn)題迎來(lái)突破口
我國(guó)自2017年綠證制度啟動(dòng)至今7年時(shí)間，電碳銜接機(jī)制的不暢所導(dǎo)致的雙重監(jiān)管、重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題始終困擾著碳市場(chǎng)的發(fā)展。首先是綠證市場(chǎng)同碳配額市場(chǎng)的關(guān)系，納管企業(yè)配額管理需不需要考慮電力間接排放，這點(diǎn)關(guān)系著碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，仍舊還有較大待完善空間。但是，另一方面便是綠證與CCER市場(chǎng)機(jī)制的重復(fù)獲利問(wèn)題，此次《通知》出臺(tái)，對(duì)發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境權(quán)益通過(guò)CCER機(jī)制及綠證機(jī)制變現(xiàn)上，理清了兩者關(guān)系及邊界，且明確要求建立信息共享機(jī)制、加強(qiáng)交易監(jiān)管，有利于杜絕兩個(gè)機(jī)制的信息孤島，是電 - 碳機(jī)制順暢銜接的重要突破口。
2. 有效維護(hù)了CCER市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
去年十月，我國(guó)重新啟動(dòng)的自愿減排交易市場(chǎng)迎來(lái)了首批4項(xiàng)方法學(xué)，其中發(fā)電類(lèi)減排項(xiàng)目便占一半，分別是并網(wǎng)海上風(fēng)電及并網(wǎng)光熱發(fā)電2項(xiàng)。近日，按照首批方法學(xué)開(kāi)發(fā)的37個(gè)減排項(xiàng)目開(kāi)始上網(wǎng)公示，與方法學(xué)占比一致，海上風(fēng)電項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)、光熱發(fā)電5個(gè)，共25個(gè)發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目遙遙領(lǐng)先于造林碳匯與紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目。初步估算，此次掛網(wǎng)單發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目年減排量總計(jì)已超過(guò)九成，即使因后續(xù)審定核證原因?qū)嶋H有效減排量會(huì)相應(yīng)減少，但可預(yù)見(jiàn)的是，首批簽發(fā)的減排量中新能源發(fā)電類(lèi)占比絕對(duì)是大頭。為了維護(hù)市場(chǎng)重啟以來(lái)即將正式簽發(fā)的CCER的市場(chǎng)信譽(yù)，此次《通知》的出臺(tái)可謂雪中送碳。
3. 有利于提高綠證（GEC）的國(guó)際認(rèn)可度
近期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部同歐盟簽訂《關(guān)于加強(qiáng)碳排放權(quán)交易合作的諒解備忘錄》，意圖在碳排放核算、核查及認(rèn)證上加強(qiáng)合作，減少制度化交易成本。通知的出臺(tái)理順了綠證同CCER之間的關(guān)系，有利于增進(jìn)中歐兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)值共識(shí)，將有效提高我國(guó)綠證（GEC）的國(guó)際認(rèn)可度。
4. 設(shè)立2年過(guò)渡期
《通知》還有一個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)在于過(guò)渡期的設(shè)置，適用于方法學(xué)要求的風(fēng)電及光熱發(fā)電項(xiàng)目，在過(guò)渡期內(nèi)可自主選擇綠證或CCER機(jī)制。更重要的是，即使在CCER機(jī)制下啟動(dòng)申請(qǐng)但未能成功的情況下，仍舊可通過(guò)綠證機(jī)制獲得環(huán)境權(quán)益變現(xiàn)渠道。待過(guò)渡期結(jié)束后，將適時(shí)調(diào)整兩個(gè)市場(chǎng)的銜接要求，不排除會(huì)將綠證兜底機(jī)制進(jìn)行剝離，項(xiàng)目業(yè)主可能將面臨二選一的局面。
5. 綠證價(jià)格跳水嚴(yán)重，CCER是目前優(yōu)選機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)綠證（GEC）市場(chǎng)價(jià)格在30-100元/個(gè)上下浮動(dòng)，但是自去年下半年以來(lái)，GEC市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低。據(jù)中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，綠證日均成交價(jià)已降至每個(gè)1-10元（相當(dāng)于每度電0.001-0.01元），今天（9月11日）掛牌成交均價(jià)3.57元/個(gè)，意味著每MWh發(fā)電量環(huán)境權(quán)益價(jià)值不到10元。但是按照CCER/CEA市場(chǎng)，當(dāng)前市場(chǎng)均價(jià)已達(dá)到90-100元/tCO?e，以每MWh可產(chǎn)生減排量0.5tCO?e估算（根據(jù)2023年減排項(xiàng)目中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子估算），單個(gè)MWh收益可達(dá)到50元上下，扣除開(kāi)發(fā)成本也遠(yuǎn)超當(dāng)前綠證市場(chǎng)價(jià)格。因此，開(kāi)發(fā)業(yè)主在近期市場(chǎng)環(huán)境下，結(jié)合綠證保底2年過(guò)渡期設(shè)置，選擇CCER機(jī)制是當(dāng)下最優(yōu)方案。
《通知》的出臺(tái)無(wú)論對(duì)于綠電、綠證還是碳配額、核證減排量市場(chǎng)，都是關(guān)鍵的政策補(bǔ)丁，將切實(shí)為我國(guó)碳市場(chǎng)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。
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